Правительство РФ ежегодно утверждает проект федерального бюджета на будущий год, а также плановые показатели на следующие за ним 2 календарных года, где прописаны как суммарные прогнозные и плановые доходы, так и условно утвержденные расходы на 2019, 2020 и 2021 годы.
Как утверждаются расходы
Федеральный бюджет РФ – ключевая часть бюджетной системы страны, которая представляет собой экономическое обоснование централизованного расходования денежных средств, поступающих в российскую казну, с учетом текущей экономической обстановки и на основании прогноза движения капитала.
Через ФБ РФ происходит:
- перераспределение ВВП и ВНП;
- аккумуляция денежных ресурсов для регулирования экономической ситуации в России, проведения социальной политики и поддержания высокого уровня обороноспособности страны.
Посредством ФБ РФ в ключевые отрасли народного хозяйства и регионы поступают денежные средства, необходимые для успешного функционирования экономики страны. Условно-утвержденные траты, далее УУР, соответственно, формируются исходя из данных Законопроекта о ФБ.
Что такое УУР? Согласно п. 5 ст. 184.1 Бюджетного кодекса РФ, под условно утверждаемыми, или иначе – утвержденными, понимаются нераспределенные бюджетные ассигнования, т.е. те затраты, которые не были распределены по статьям затрат в соответствии с принятой классификацией. По своему экономическому содержанию, данный вид затрат представляет собой некий резерв для Минфина, на сумму которого можно в будущем, при благоприятных рыночных условиях, сократить объем затрат. Грубо говоря, они являют собой некую финансовую «подушку безопасности», способную компенсировать дефицит денежных средств в кризисный период.
Официальные данные
Данные законопроекта № 556362-7 «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» коррелируют с информацией из ФЗ № 459 от 29.11.2018 г. На основании последнего документа были установлены плановые доходы и расходы бюджета на 2019 и 2020 гг.
Суммы поступлений и затрат рассчитаны с учетом прогнозного ВВП, который по предварительным оценкам составит (в млрд. RUB):
- 105 820,0 в 2019 году;
- 110 732,0 RUB в 2020 году;
- 118 409,0 в 2021 году.
Также учитывается прогнозный и плановый уровень инфляции:
- 4,3% – в 2019 году;
- 3,8% – в 2020 году;
- 4% – в 2021 году.
Данные о поступлении денег и расходах федерального бюджета РФ на 2019, 2020 и 2021 гг. на основании официального опубликования – ФЗ № 459 от 29.11.2018 г. – консолидированы в таблице.
| Показатель | 2019 (прогноз), тыс. руб. | 2020 (план), тыс. руб. | 2021 (план), тыс. руб. |
|---|---|---|---|
| доходы | 19969336961.2 | 20218609435.5 | 20978007777.8 |
| в т.ч. доходы от нефтегазовой отрасли | 3369178509.1 | 2776922877.3 | 2631983515.5 |
| расходы | 18037246116.4 | 18994250253.6 | 20026029899.3 |
| условно утвержденные расходы на 2019 и 2020-е годы | — | 474856256.3 | 1001301495 |
| внутренний долг | 11612754160.3 | 13500046376.6 | 5176325636.6 |
| внешний долг | 64,6 млрд. USD, или 54,8 млрд. EUR | 64,3 млрд. USD, или 52,7 млрд. EUR | 68,0 млрд. USD, или 54,9 млрд. EUR; |
| профицит | 1932090844.8 | 1224359181.9 | 951977878.5 |
Таким образом, в следующие 3 года ФБ РФ обещает быть профицитным. При благоприятном сценарии профицит составит 1,8% ВВП.
В таблице представлено расходование денежных средств по ключевым направлениям на 2019 г.:
| Статья затрат | Доля в общих расходах, % |
|---|---|
| Социальная политика | 27.1 |
| Оборонный комплекс | 16.2 |
| Национальная экономика | 12.5 |
| Национальная безопасность | 7.8 |
| Общие вопросы государственного характера | 5.2 |
| Иные сферы, в т.ч. образование, здравоохранение, ЖКХ и т.д. | 31.2 |
Комментарии экспертов
Андрей Макаров считает, что доходы возрастут примерно на 22% в 2019 г. по сравнению с 2018 г. При этом, по словам того же эксперта, уровень инфляции, заложенный в расчет, может быть существенно ниже, так как данный параметр до сих пор не согласован с ЦБ РФ.
По данным специалистов РАН, поступления денежных средств в ФБ РФ в 2018-2020 году возрастут примерно на 10,6% в номинальном выражении. Причем их доля относительно ВВП будет снижена. Плюсом нового подхода к бюджетированию является снижение доходов от нефтегазовой отрасли, что является важным стимулом для собственного производства. Результатом станет повышение курса рубля к доллару: в 2019 г. курс может составить 63,6 RUB за 1 USD против текущих 66,4 RUB. Из-за постепенной отвязки экономики страны от сырьевых носителей стоимость барреля нефти марки Urals в 2019 г. снизится до 63,4 USD против 69,6 USD в 2018 г.
Заседание РАН
Эксперты указывают о насущной необходимости корректировки доли доходов с учетом реальной рыночной ситуации в стране. При текущем раскладе необходимы:
- сдвиги в промышленном производстве;
- диверсификация промышленного сектора экономики;
- рост отечественного производства;
- импорт продукции машиностроения.
Что касается расходов, то они будут снижаться в 2019-2020 г. Но с учетом 2021 года их рост в номинальном выражении составит порядка 2,6%, что значительно ниже уровня инфляции.
В целом, нужно понимать, что в текущих рыночных условиях, когда будущие цены на нефть остаются загадкой даже для именитых экспертов, а объемы возможных санкций оценить и вовсе не представляется возможным, планирование даже в среднесрочной перспективе – процесс крайне сложный. Исходя из представленных официальных данных, можно сделать вывод о том, что бюджет был сформирован с учетом профицита. Цифры, представленные в нем, являются несколько завышенными: достичь подобных показателей возможно только при благоприятной рыночной ситуации в 2019-2021 гг.
Читайте также:
Загрузка…Заметили опечатку на сайте? Мы будем благодарны вам, если вы выделите ее и нажмете Ctrl + Enter
